包头市卫生健康委员会

2024年度法治政府建设情况的报告

按照《法治政府建设与负责落实督察自查工作规定》要求，对照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察要点，认真开展自查工作，现将工作情况报告如下。

一、加强组织领导，统筹推进法治建设

卫生健康委党组高度重视卫生健康法治建设，牢固树立依法行政的理念，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实发挥委党组领导核心作用，把党的领导贯彻到卫生系统法治建设各个方面。深入推进依法行政，加快建设法治政府，切实落实《包头市2024年度法治政府建设工作计划》要求，委党组今年两次听取了有关法治建设工作汇报，党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件；制定完善各项制度和管理体系，形成一套管理规范、内容完备的制度和管理体系。

二、学习法治思想，夯实行政法治思维

将习近平法治思想纳入委党组理论学习中心组学习计划，严格落实领导干部学法制度，准确把握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把这一重要思想转化为法治政府建设的强大动力和生动实践。积极配合法治工作部门开展习近平法治思想全覆盖的系统培训轮训；结合工作实际，加强学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的督促指导，推动将科学思想转化为法治建设工作实效。

三、加强学习培训，规范依法行政能力

组织召开卫生监督行政执法人员能力提升培训会，对新修订的《行政处罚法》相关条文作了详细解读，同时对四项清单内容进行学习宣传，要求行政执法人员在执法过程中本着以人为本、文明执法的原则，把握执法尺度，强化精准执法。既要一丝不苟地执行法律规定，又要严格落实包容审慎监管执法“四张清单”制度。积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，做到宽严相济、刚柔并施、法理相容，切实提高执法容忍度、规范度和发展宽松度，让每一个案件“罚单”都合法、合理、合情。日常监督执法做到执法有温度，切实把控好、履行好、落实好服务型行政执法的内涵和要求，提升服务型行政执法质量；通过案卷自我评查及互相评查的方式，组织行政执法人员学习优秀案卷制作过程中的优点，自查存在的问题并加以改正，提高行政执法案卷制作的总体质量。组织行政执法人员参加法律知识考试2批次，均合格通过。

四、加强法治宣传，提高全民法治意识

开展形式多样的宣传活动和媒体宣传，推动落实“谁执法谁普法”责任制，突出抓好宪法的学习宣传。将日常普法融入特色宣传活动当中，利用世界卫生日、爱国卫生月、国家宪法日、重阳节等节日和纪念日，积极动员委机关及二级机构工作人员通过义诊、现场咨询、专题讲座、现场培训、发放资料、悬挂宣传横幅、设置电子显示屏、展览宣传版面等形式，开展宪法、行政处罚法、基本医疗卫生和健康促进法、职业病防治法、传染病防治法等宣传活动，对内使干部职工进一步形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，提高了广大干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平；对外向广大群众宣传和普及卫生健康法律法规相关知识，提升人民群众法律意识。共举办大型宣传活动6次，出动宣传车20台次，发放宣传资料1万余份；举办2期职业病管理与职业病防治知识培训班；在微信公众号设立政策法规专栏，让广大群众及时了解最新政策法规和健康知识，扩大了普法宣传的覆盖率。

五、履行法律职责，落实法律顾问制度

严格履行法律职责，贯彻执行新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，规范行政处罚程序，加强日常监管和执法巡查，加大重点领域执法力度，畅通信访投诉举报渠道，依法保护投诉、举报人的合法权益，从源头上预防和化解违法风险。在2024年度执法工作中，我委执法人员充分履行各自职责，未出现重大执法过失；出台《关于建立卫生健康系统法律顾问制度的实施方案》，聘用资深律师为法律顾问，为我委法律事务提供了及时有效的法律服务。严格执行领导班子和领导干部重大决策前的法律咨询制度，遇到重大事项，充分听取法律顾问意见，在发挥集体智慧实行民主决策的基础上，坚持实体和程序“两手抓”，促进具体事项运作的实体和程序“双合规”。医疗机构全部聘请法律顾问，对重大决策事项内容合法情况进行审核把关；完善重大决策制度，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序得到落实，确保突发事件预防处置、风险矛盾有效化解，逐步实现法治建设制度化、规范化。

六、严格规范执法，开展案卷评查工作

认真贯彻执行新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，进一步规范行政处罚程序，推进行政执法文书标准化。全体执法人员充分履行各自职责，全面执行行政执法“三项制度”，全年未发现违法违纪、执法过失等情况；强化行政执法资格管理，认真落实行政执法人员执法证件申领和年审培训考试制度。按照相关要求，认真审查行政执法资格，开展行政执法证件申领及年度审验；积极参与全市行政执法案卷评查和优秀案卷评选工作，分别向自治区卫健委卫生监督局推送3卷优秀案卷参加评查评选；每半年开展1次案卷书面专项稽查，对每个案卷从立案到结案全过程进行追踪量化评分审核，通过对行政处罚案卷的严格审核把关，逐步有效提高了卫生监督员的执法办案水平。

七、发挥带动作用，落实行政执法责任

深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分发挥带动作用。一是全面推行行政执法“三项制度”，进一步提高创建水平，全面推进执法队伍建设、执法程序规范、行政执法监督、各项责任落实等，保障依法行政工作向纵深开展。二是积极推进行政执法规范化建设，大力开展普法宣传教育，认真开展行政执法案卷评查，有效提升卫健系统依法行政和依法管理水平。三是建立健全行政执法权责清单，严格按照权责清单分解执法职权、确定执法责任，推进执法岗责体系建设，制定执法岗位手册，明确岗位责任、工作流程、工作标准，持续推进行政执法主体公告制度，统一行政执法人员资格和证件管理。四是规范使用统一的行政处罚、行政许可、行政强制文书格式范本，提高执法文书、案卷规范化水平。

八、存在问题

一是法治建设工作落实不到位。个别医疗机构法治人员不足，或者人员更换频繁，对法治工作定位不准确，责任分工不明确；有些医疗机构虽然建立有工作制度，但流于形式，没有落实到位。

二是法治宣传及培训存在缺位。普法工作不扎实，宣传形式不够丰富，个别医疗机构偏重业务技术，轻视法规宣传学习，法治宣传局限于版面和横幅等传统方式和方法，普法效果不佳。

九、下一步工作打算

将加大工作力度，寻找差距，弥补不足，继续按照《实施纲要》任务措施分工方案要求，做好各项工作。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是加大自身队伍建设，增强法制观念，进一步加大学习、培训宣传力度，增强干部职工特别是领导的法治意识。用法律法规来规范执法行为，真正做到行政审批、行政程序、行政处罚法定化，确保执法工作有章可循、追责有据可依，提高行政效率和执法水平。三是提高干部法治思维和能力，强化法治教育和法治考核，积极发挥法治对卫生健康事业发展的引领和推动作用。