2023年1月，包头市人口与生育保障工作领导小组印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的若干措施》，现解读如下：

一、背景依据

2021年5月31日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，作出实施三孩生育政策及配套支持措施的重大决策部署，6月26日，中共中央国务院印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发〔2021〕30号），提出优化生育政策具体落实措施，并要求各省（自治区、直辖市）制定实施方案；8月20日，全国人大常委会审议通过《人口与计划生育法》；2022年6月16日《内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发<关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案>的通知》（内党发〔2022〕12号），都为我市制定《若干措施》提供了基本遵循。

当前我市人口发展越来越呈现出多元化和复杂化趋势，出生人口下行压力增大，老龄化程度进一步加深。教育、医疗、住房、妇女职业发展等成为影响生育意愿和生育行为的主要因素。制定出台本《若干措施》，实施三孩生育政策是贯彻落实中央、自治区决策部署，适应我市人口形势新变化和推动高质量发展的必然要求。

《内蒙古自治区人口与计划生育条例》已于2022年1月7日经自治区人大常委会第三十三次会议审议通过，并于1月10日起正式施行。自治区条例和本《若干措施》共同构成我市优化生育政策的制度框架。

二、总体要求

一是深入贯彻党中央优化生育政策促进人口长期均衡发展重大决策部署。全面落实党的二十大提出的“建立生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展”部署要求，明确我市到2025年的发展目标和重点任务量化指标和到2035年的人口长期均衡发展远景目标。

二是全面落实《实施方案》各项部署要求。按照自治区实施方案确定的5个方面19项重点任务，在确保各项部署均在我市的《若干措施》中予以落实的基础上，结合我市实际，细化形成了5个方面21项重点任务。

    三是强化系统思维，坚持问题导向。将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，瞄准制约生育的突出问题和短板弱项，力求每一项措施的制定都做到有的放矢、统筹推进。

三、主要内容

第一部分为发展目标。提出到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，生育友好社会环境基本形成。优生优育服务水平稳步提升，全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别低于14.5/10万、5.2‰、6.6‰，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.55个，普惠性幼儿园覆盖率稳定在90％以上，学前三年毛入园率达到95％以上。生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比保持正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。到2035年，促进人口长期均衡发展的政策体系、服务管理体系、社会保障体系更加完善，生育水平更加适度，优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，家庭发展能力显著提高，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。

第二部分为主要任务。围绕5个方面21项具体内容进行布局。一是组织实施好三孩生育政策。包括依法实施三孩生育政策、加强政策清理衔接、改革服务管理制度、加强人口监测和形势研判4项内容。二是提高优生优育服务水平。包括完善妇幼健康服务体系、优化生育全程服务、综合防治出生缺陷、促进儿童健康发展4项内容。并提出到2025年，市本级至少有1所提供产前诊断服务的医疗机构，每个旗县区至少有1所提供产前筛查服务的医疗机构。三是发展普惠托育服务体系。包括强化政策支持、构建普惠托育服务体系、积极促进多元发展、健全综合监管和政务服务机制4项内容。并提出到2025年市级建有1所标准化托育综合服务中心、每个旗县区至少建设1所公办示范性托育服务机构、每个街镇至少建有1所公办示范性婴幼儿照护服务机构以及群众对托育服务需求大的苏木乡镇要有提供普惠托育服务的场所；提出采取政府购买服务、财政补贴、提供场地、减免租金、税费优惠等措施，大力发展社区托育服务。四是降低生育、养育、教育成本。包括落实生育保障制度、在全市三级公立综合医院和各级妇幼保健机构设立生育咨询门诊、加强住房等支持政策、推进教育公平与优质教育资源供给、保障女性就业合法权益、优化儿童成长环境6项内容。并提出对托育机构参照公办幼儿园政策补贴给予一定的建设和运营补贴；对幼儿园开办托育班落实学前教育同等政策；鼓励有条件的旗县区发放育儿津贴或托育补贴。五是做好政策调整有序衔接。包括维护计划生育家庭合法权益、健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度、完善政府主导社会组织参与的扶助关怀工作机制等3项内容。

第三部分为组织保障。重点从加强党的领导、形成工作合力、做好宣传引导、强化督导落实4个方面提出了具体要求。