在市委、市政府的坚强领导下，全市卫生健康系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进疫情防控和卫生健康事业高质量发展，对标找差、创新实干，持续提升卫生健康服务能力，加快推进法治政府建设各项任务的落实。现将工作情况报告如下。

一、工作推进情况

（一）法治建设持续深入。1.落实责任，加强对法治建设工作的领导。卫生健康委党组高度重视卫生健康法治建设，牢固树立依法行政的理念，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实发挥委党组领导核心作用，把党的领导贯彻到卫生系统法治建设各个方面。2.为深入推进依法行政，加快建设法治政府，切实落实包头市年度法治政府建设工作计划要求，在年度法治政府建设考评指标下达后，委主要负责人亲自进行专项部署，切实履行第一责任人职责，对承担的法治政府考评指标及时分解，建立台账，确保每项指标责任到科室，相关责任科室认真对照台账指标，强化措施，推进落实，并按照市政府要求，及时上报了上年度法治政府建设情况报告。3.开展合法性审查。加强法律顾问规范化管理，将工作经费纳入财政预算保障，强化日常事务、行政决策法律咨询和合法性审查。由公职律师、法律顾问对服务合同、采购合同、培训等方面的合同、依申请公开信息和规范性文件进行合法性审查。4.落实公平竞争集中审查制度。坚持制度落实、程序规范、责任明晰，在“谁制定、谁审查”原则的基础上，分层分类开展委内集中审查工作。5.依法依规办理行政复议诉讼。三年来无行政复议、行政应诉案件。6.加大法治培训宣传力度。积极利用微信公众号、微视频、法治宣传月活动等多种形式开展法治宣传教育。提高监管对象诚信守法、依法经营、依法办事的观念。7.做好规章、规范性文件的清理工作。陆续开展了多次规章、规范性文件的清理工作，内容涵盖行政处罚、不合理罚款等方面，同时对涉及公平竞争内容进行审查和清理。

（二）扎实做好依法防疫各项工作。一是依法做好常态化疫情防控工作。高度重视新冠疫情防控工作，外防输入、内防反弹，毫不放松抓好常态化疫情防控。进一步加强防控力量储备和应对处置能力建设，细化举措，强化新冠肺炎疫情常态化防控培训工作，通过线上、线下（实战）等多种形式开展了常态化疫情监测预警、流行病学调查等培训。严控当前非必要聚焦性活动，严格做好来包返包人员管理和集中隔离场所卫生学管理，继续加强口岸的全程闭环管理和中高风险地区来包人员及密切接触者的健康管理，做好病例救治和院感防控工作，按照国家、自治区的安排推进新冠疫苗接种进度，新冠肺炎防控工作不放松。二是加强应检尽检工作，实现多点监测预警快速。 按照第九版防控方案中疫情监测工作要求，印发《包头市新冠病毒核酸检测应检尽检和多点触发监测预警工作方案（第四版）》文件，严格按照防控方案规定对重点人员范围和检测频次进行调整，全市应检尽检人员从53万调整近10万人，其中将学校师生每日抽检20%，调整为学校保安、保洁等四类人员每日抽检20%，将快递从业人员每日开展1次检测，调整为每周2次，将餐饮、药店、学校师生、公安一线民警、物流园区、工业园区、生产车间、垃圾清运等从业人员和养老福利院被服务人员核酸检测变调整为日常健康监测，增加了农贸市场和商超工作人员的核酸检测频次。三是从各相关成员单位专门抽调人员，组成常态化应检尽检和多点触发监测预警专班人员合署办公，实时掌握本行业应检尽检人员核酸检测工作开展情况。每日对“重点人群应检尽检信息管理系统”人员录入、应检情况和漏检人数进行每日督办，每周开展调度、督导工作，并形成周通报进行通报整改。同时，市纪委监委、市应对疫情领导小组督查组定期对应检尽检工作的进行监督检查，并对工作不力的单位、部门进行督办。四是市应检尽检专班多次召开应检尽检工作会议，精准掌握应检尽检人员底数和基本情况，根据当前工作需要和相关建议，合理调整应检尽检系统功能和服务管理内容，要求旗县区每日重点对“当日应检人群”进行督促，对漏检人员近期将实现短信预警和“健康365”平台弹窗提醒功能。五是建立完善多点监测机制，加强监测预警和防控形势研判，加强托幼机构、学校、养老院、监所、文化旅游、农贸市场、一场两站等重点场所的健康监测，按照防控预案进行风险点排查，对排查的风险人员要严格按照管控措施进行隔离管控，落实闭环管理。六是提升新冠肺炎相关病例转运能力。新冠肺炎疫情发生后，紧急采购调配医务人员和相关物资，科学调派全市转运专车组，及时将相关病例转至定点医疗机构。科学布局全市救护车洗消，提高消杀效率，避免交叉感染，规范转运工作。七是不断完善院前医疗急救体系。进一步加强院前医疗急救体系建设；理顺院前医疗急救工作机制，规范院前医疗急救行为，推进公众急救，营造社会良好急救氛围和提升社会急救能力。

（三）有序推进卫生执法系统规范建设。1.落实制度，严格规范公正文明执法。加强行政执法人员管理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立了行政执法人员考核制度。推行行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范公正文明执法。严格行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，卫生行政处罚等行政执法事项均在办理完成后 7 个工作日内向社会公开结果。落实执法全过程记录制度。实施全部一般程序案件法制审核，使全局行政执法案卷通过“过筛子”等方式，切实提高行政处罚案件质量，全面提升规范化执法办案水平。2.加强综合行政执法队伍建设。积极做好“法治政府建设一体化平台”行政执法主体、执法监督员、执法人员信息的录入工作，筑牢“依法行政”思想基础。近年来，坚持定期开展卫生法律法规和执法案件的学习培训，通过邀请自治区专家授课，单位工作人员讲课等多种方式，广泛开展法律基础、以案说法、案例评析等活动，着力提高卫生监督执法人员的法律意识和依法行政能力。3.加强执法人员执法证件管理。按照市司法局和相关工作要求，我委执法人员全部通过考试，截止目前，我委通过执法考试并持证人数为78人。

(四）推动法治政府建设责任落实的情况。1.接受监督，做好政务公开工作。做好人大建议政协提案办理工作，召开专题会议安排部署，依照相关程序，认真组织办理，及时予以答复，切实把办理工作落到实处。先后建立了《政务公开工作制度》《政务公开舆情风险评估制度》《违反政府信息公开规定行为责任追究制度》《网站、公众号维护管理制度》，进一步规范政务公开工作，进一步规范政务公开工作。

2.依法有效化解社会矛盾纠纷。严格落实信访工作责任制，有力维护群众的合法权益和社会稳定。高度重视中央巡视组移交信访事项和重复信访积案化解办理工作，建立委领导包案化解机制，办理化解率达100%，无倒流信访件。全力做好建党100周年活动期间信访保障工作，制定工作方案，成立领导机构，明确工作目标，梳理重点信访人员，严格落实“三到位一处理”工作制度，切实保障卫生健康系统稳定，未发生进京访、越级访、个人极端和群体性事件。夯实信访工作机制，按照市委、市政府有关文件精神，结合实际研究制定解决卫生健康领域信访突出问题工作方案，建立有关医疗纠纷、乡村医生、人事管理、医疗收费、自述疫苗受害家庭、医疗服务违法行为、职业健康、计划生育特殊家庭等8个工作专班，按照“谁分管、谁领衔，谁主管、谁牵头”和“属地管理、分级负责，依法、及时、就地解决问题与教育疏导结合”的工作原则，及时受理自治区信访系统交办和群众来信来访，按时限要求办理率达100%，切实做到信访事项件件有着落，事事有回音，不断提高群众满意度。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）履行组织领导职责。深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，促进法治建设与部门工作相结合，将依法行政工作纳入年度目标考核，将依法决策、依法管理、依法运行贯穿工作始终。把深入学习贯彻习近平法治思想作为卫生健康法治宣传教育工作首要政治任务，把习近平法治思想作为理论中心组学习的重要内容，作为干部教育培训的重要方面，委领导带头深入学习，发动机关、直属单位全员学习，落实到普法工作全过程、各环节，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。

（二）依法全面履行政府职能情况。1.大力推行权力清单、责任清单制度。按照《包头市人民政府关于公布包头市政府本级权责清单目录的通知》（包府发〔2020〕35号），《包头市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于动态调整市级权责清单工作的通知》要求，继续开展权力清单和责任清单编制工作。完成报审及对外公布工作。2.优化政务服务，营造良好法治优化营商环境。认真落实“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，牢固树立服务理念，不折不扣抓好营商环境落实工作，营造‘人人都是软环境’的浓厚氛围，营造良好环境，吸引医疗健康服务企业落地包头，以实际行动促进全市营商环境大提升。3.压减时限流程，提升群众办事“满意度”。改进创新服务方式，提升行政事项“精准度”。推出“延时服务”、“上门服务”、“最多跑一次”、“零跑路”等服务模式，延长工作时间为群众办理业务，不让群众多跑一趟。通过蒙速办，实现网上审核审批、进度查询全程网上办理。医师、护士注册等相关业务可通过网上、电话预约，切实方便群众。4.建章立制，全面推进依法决策。为进一步严格执行民主集中制，完善决策机制，规范决策程序，我委狠抓建章立制，先后建立或修订了《卫健委规范性文件管理制度》《重大行政决策制度》《“三重一大”事项集体决策制度》《党组会议制度》《会议制度》《委主任会议议事规则》等制度，明确了议事决策范围，21年修订完善了委办公室制度汇编；根据《包头市行政决策合法性审查备案登记管理办法》，结合我委实际，制定了《包头市卫生健康委重大行政决策风险评估备案制度》，进一步明确重大行政决策主体事项范围和决策程序，健全依法决策机制，提高行政决策质量。5.依法做好疫情防控常态化工作，全力做好疫情防控和医疗救治工作，在重大突发事件中推进法治政府建设。以召开相关会议和学习活动的形式，研究解决本部门本系统法治建设工作，推动依法行政工作。委领导带头主持召开专题讨论会议以研究解决具体的法治建设工作。

（三）发挥示范带头作用。带头崇尚法治、学习法律、遵守法律、运用法律。增强党章党规党纪意识，自觉接受监督，按规矩办事、按制度用权、始终廉洁从政。委主要领导带头落实反腐工作和党风廉政建设“一把手”责任，坚持运用法治思维和法治方式解决问题。班子成员带头讲党课树风纪，以实际行动为全体机关干部和党员做出示范。

三、工作中存在的不足

1.行政执法信息公示存在实际困难。目前的执法信息在部门门户网站、内蒙古自治区协同监管平台、信用包头平台、国家互联网+监管平台等多个平台进行公示，平台间不能实现信息同源，造成了多头报送、重复劳动。

2.普法受众面不广，普法形式仍需创新。标语式、广场式、传单式、广播式普法宣传虽然有一定的效果，但存在受众面狭窄，缺乏普法的系统性，与法治政府建设的宏观要求仍存在差距。

3.法治政府建设工作的系统性还需要加强。对照“法治政府建设”验收标准，我委仍有不足的方面。

四、下一步推进法治政府建设的主要安排

（一）推进法治宣传教育1.进一步学习宣传贯彻习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为卫生健康法治宣传教育工作首要政治任务，把习近平法治思想作为理论学习中心组学习的重要内容，作为干部教育培训的重要方面，落实到普法工作全过程、各环节，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。2.推进领导干部学法常态化。牢固树立法治思维理念，提高领导干部运用法治方式推动工作、解决问题的能力。通过多种形式开展法律知识培训，推动委机关工作人员以实际行动加强学法用法，进一步增强法治意识、提高依法行政能力。3.开展主题法治宣传活动。结合“12.4”宪法宣传日和“宪法宣传周”，深入开展宪法学习宣传教育活动。利用节假日、纪念日、宣传日、月等重要节点，突出宣传《传染病防治法》《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》《行政处罚法》等及其他法律法规。4.深化“以案释法”制度。完善并推行行政执法人员以案释法制度，规范开展以案说法、以案释法活动，推动“谁执法谁普法”和以案释法的常态化、规范化和制度化。结合新修订的《行政处罚法》和《医疗机构依法执业自查管理办法》的推进落实，积极宣传相关法律法规标准和卫生监督典型案例，提高群众依法维护健康权益的意识。

（二）完善依法治理体系制度1.健全完善公共卫生应急管理体系。继续落实市委市政府决策部署，不断改革完善疾病预防控制体系，强化突发公共卫生事件依法分级分类施策，推进突发公共卫生事件行政手段应用的制度化、规范化，进一步强化公共卫生事件应急管理体系，完善应急响应制度，依法防控重大传染病疫情。2.完善医疗机构法治建设工作制度。推动公立医疗机构设置法务部门，配备专职法律工作人员，进一步完善依法决策、法治审查、法治监督等法治建设工作制度，把法治建设融入公立医院管理运行的全过程，发挥法治在公立医院改革发展中的基础性、保障性作用。3.加强政务服务事项规范化。全面落实市场准入负面清单制度，做好卫生健康行政权力事项清单的认领、维护和管理，实行动态调整并及时向社会公开。进一步推进卫生健康政务服务事项标准化建设，推动同一事项无差别受理、同标准办理。

（三）落实法治建设制度规范1.加强规范性文件管理。加强跟范性文件制定管理，严格规范性文件制定程序，切实落实规范性文件公开征求意见、专家论证、风险评估、集体决策、备案等制度，全面推行规范性文件合法性审核机制，推进合法性审核精细化，提升实质性审查能力和质量。2.落实公平竞争审查制度。严格执行委公平竞争审查程序规定，按照公平竞争审查标准，对凡是涉及市场主体经济活动的政策措施，一律遵循公平竞争基本流程开展公平竞争审查，做到应审尽审，防止排除、限制公平竞争举措出台。根据统一部署开展专项清理，及时修改、废止不符合公平竞争原则的政策措施。3.深入推进行政执法三项制度。聚焦卫生健康行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，覆盖到所有卫生健康行政执法行为，进一步规范执法行为，提升执法能力，严格规范公正文明执法。4.加强案件分析研判。加强对行政复议和行政诉讼的个案分析，及时发现苗头性、系统性问题，有针对性地解决和杜绝隐患。做好案件的统计分析和通报工作，注重典型案例的收集和研究，发挥好个案指导示范作用，推进依法行政。