包头市卫生健康委员会

包头市卫生健康委巡察整改情况通报(社会公开稿)

发布日期:2020-06-18 21:06阅读次数:1

中共包头市卫生健康委员会党组高度重视市委巡察工作,将市委巡察整改落实作为推进全市卫生健康事业的有效推动力,作为市卫生健康委党组重点政治任务,积极担当巡察整改的主体责任,认真对照市委第三巡察组反馈意见,推动工作整改和思想整改相结合,班子整改和系统整改相结合,制定实施方案,建立任务清单,集中时间,集中力量,持续深入开展整改。现将整改情况通报如下:

一、牢牢把握政治定位,确保整改正确方向

市卫生健康委党组,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是习近平总书记关于加强巡视工作的重要论述,全面落实市委巡察整改的工作要求,切实把巡察整改工作作为当前重大政治任务和政治责任,作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手和载体,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做到“两个维护”,进一步提高政治站位、增强政治自觉、强化政治担当,在思想上高度重视、主动认领,在担当上勇挑重担、敢作善为,在行动上不折不扣、务求实效。

二、扛起主体责任,切实抓好巡察整改部署

2018年10月16日至11月24日,市委第三巡察组对我委党组开展了常规巡察。12月26日,召开了市委第三巡察组对市卫计委巡察反馈意见会议,从七个方面指出了我委存在的问题,也提出了客观中肯的意见建议和明确的整改要求。市卫生健康委党组在落实整改工作中,始终把问题整改作为一项重大的政治任务,深挖根源,坚持问题导向不遮掩回避,落实整改到人到岗,以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施,不折不扣落实各项整改任务。

三、突出问题导向,凝心聚力提升整改实效

经过持续整改落实,各项工作任务按照整改方案稳步推进,总体整改工作取得了阶段性成效。

(一)围绕党的政治建设,坚持“两个坚决维护”方面

1.学习贯彻习近平总书记“健康中国”战略重要讲话精神不到位问题。

整改措施:一是严格按照市委宣传部下发的《全市党委(党组)中心组学习安排》,结合我委工作实际,制定委党组理论中心组学习安排和学习计划,按照制定的党组中心组学习安排和学习计划,开展中心组学习,全面提升中心组学习的政治性、时效性、科学性和规范化水平。二是围绕《健康中国2030规划纲要》《健康内蒙古2030规划纲要》内容,出台相应的贯彻落实文件,并结合纲要内容研究出台健康包头建设系列文件。三是改进考核方法,科学设置考评指标,强化工作导向。组织开展了全市卫生计生重点工作综合考评,汇总收集各科室上报指标,并经主任会审议通过,高标准、严要求设置考核指标,要求“跳起来摘桃子”、“以解决问题为导向”,实施有针对性地精细化考核验收工作,以推进整体工作落实。四是加大日常监测力度,出台了《包头市旗县区党政领导班子人民健康状况重点工作和日常监测办法》,由年终集中一次考核向精准化常态化考核转变,使考评结果“一锤定音”转向“锤锤见效”。

2.与市委提出的“提档升级、争创一流”目标要求有差距问题。

整改措施:一是进一步加大督导检查、技术指导工作力度,对督导情况每月进行通报并函告各旗县区政府。二是进一步加大培训、督导、检查工作力度。三是进一步推进双向转诊制度,加强基层医疗机构与上级医疗机构的业务管理。68家社区卫生服务中心、67家苏木乡镇卫生院均与上级医院建立了技术帮扶协作关系,建立双向转诊制度。116家社区卫生服务站、454家嘎查村卫生室通过一体化管理、派驻医生、购买服务等形式加强管理、规范服务、提升能力。四是按照“1+1+1+X”模式,已组建家庭医生签约服务团队885支。五是印发了《关于进一步加强包头市医疗机构基本药物配备使用的通知》《包头市公立医院总药师制度试点工作实施方案》。按照《关于印发内蒙古自治区完善国家基本药物制度的实施意见的通知》要求,进一步加强基本药物配备使用管理,发挥药师在基本药物使用中的审核监督作用,推进三级医院总药师制度试点工作。六是各旗县区采取医共体建设、城市医疗集团建设、对口帮扶工作及多点执业的服务模式,积极开展基层医疗机构蒙中医药技术服务。目前全市100%的苏木乡镇卫生院和100%的社区卫生服务中心能够提供6类蒙中医药技术服务;有100%社区卫生服务站和79%的村卫生室能够提供4类蒙中医药技术服务,已达到国家标准。

(二)围绕党的思想建设,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题。

整改措施:结合机关党委实际情况,进一步完善学习、考勤制度,并督促执行。一是2019年1月完善细化了《机关党委学习制度》,由机关党委会通过后生效,并按制度规定,要求党员参学。二是2019年1月完善了《机关党员学习考勤制度》,由机关党委会通过后生效,并按制度要求,对党员进行严格考勤,坚持张榜通报学习情况,并纳入年度考核。三是根据学习安排,对重点学习的内容组织测试。

2.抓思想政治教育力度不够,学习制度落实不到位的问题。

整改措施:一是制定我委的中心组学习安排和学习计划,加大学习研讨力度,同时采取聘请有关专家学者和相关领导进行授课、现场教学等多种学习形式,丰富学习形式和内容,提升中心组学习水平。二是加强中心组学习的时效性,对当前国际、国内形势任务及中央、自治区党委、包头市委有关安排部署,第一时间安排中心组学习传达。三是机关党委要求各党支部按照学习计划及学习需求组织所属人员学习,坚持每次学习都在公告栏张贴学习通知、微信群通知,提醒全体人员按时参加学习,做好党员干部参学签到记录工作,并按季度对学习情况进行通报。

3.“两学一做”学习教育工作不扎实的问题。

整改措施:一是要求各直属单位每月按时报送“两学一做”学习报表,抓好“两学一做”等主题教育活动常态化、制度化。二是机关党委与机关各党支部书记进行谈话,深刻认识存在问题的内在原因,规范党内政治生活。针对存在的问题,机关各党支部书记在本支部年度组织生活会上代表支部班子进行剖析。三是要坚持落实好学习制度,时刻保持高度重视和严格要求,加强督促检查,不定期对活动开展情况进行抽查,按规定、按程序、按要求开展活动,确保活动步骤齐全,并抓好补课。对党员学习效果提出高标准严要求,经常检查学习记录,检验学习成果,强化学习效果。

4.“作风建设年”活动重视不够的问题。

整改措施:一是对“作风建设年”活动中没有制定“选树先进典型”工作实施方案的单位责令重新开展“选树先进典型”工作,在委党组开展“作风建设年”活动回头看阶段工作中,已经对该项工作进行了全面部署。二是委直属5个单位党组织书记重新讲“作风建设年”专题党课。三是委党组结合主题教育工作,深入开展征求意见,并召开民情恳谈会征集问题。

(三)围绕党的组织建设,选人用人和基层党组织建设方面

1.违规兼职问题突出的问题。

整改措施:一是印发《关于进一步做好清理规范领导干部兼任社会职务的通知》,要求各直属单位全面排查摸底,建立健全领导干部兼职台账;加强日常监管,动态掌握领导干部兼职情况;建立定期报告制度,健全完善领导干部兼职管理长效机制。二是召开委主任专题办公会,责成市医学信息研究所对市医学会及42个专科分会副科级以上干部兼职情况进行梳理,并按照《包头市党政领导干部兼任社会组织职务审批管理办法》积极整改。

2.专业技术人才流失现象严重的问题。

整改措施:一是各医院都在制定绩效考核和薪酬分配激励机制。二是各直属单位正在建立公平的用人和培训制度。三是各医院正在建立维护员工的利益,为医务人员提供一个良好的学习和工作的人文环境。四拟定计划为委属部分单位招聘医疗技术专业人员,尤其是紧缺岗位专业人才。

3.基层组织建设弱化的问题。

整改措施:一是组织基层党组织按期换届专题培训,培训内容围绕基层党组织换届工作流程开展,培训对象覆盖所有基层党委、党总支、党支部书记,建立起基层党组织按期换届提醒机制。目前,基层支部换届提醒台帐已全面建立,各基层支部全部按照《党章》规定的换届要求开展换届工作。二是中共包头市卫生健康行业工作委员会印发《关于进一步规范基层党支部换届相关程序的通知》。三是举办全市卫生计生系统2019年度党建工作培训班上,将党费收缴使用管理、发展党员工作实务等多项内容列为学习重点,基层党组织书记、党办主任或政工科科长等基层党务工作者共140余人参加培训。四是委党组已制定了《市卫计委入党积极分子审批登记备案表》《市卫计委预备党员审批登记备案表》和《市卫计委预备党员审批登记备案表》,并根据实际工作需要,要求各党组织按要求报送,加大对基层党组织发展党员工作的日常监督和管理,做到有问题及时发现、及时纠正。五是把发展党员工作纳入年度目标考核内容,加强对基层发展党员工作的监督检查。六是加大对组织生活会和民主评议党员工作的监督检查,规范组织生活会和民主评议党员的相关程序。七是每季度对党员积分管理制度的落实进行督导检查,对落实不到位的党组织书记在下季度初进行通报。八是严格按月收缴党费,收缴党费时同时对党费收缴明细进行核查,对未按期缴纳党费的党组织书记在下月上旬进行通报批评。将缴纳党费工作作为民主评议党员、日常监督管理内容之一,纳入年度目标考核内容。

4.组织生活制度落实不严格问题。

整改措施:一是严格按照要求市委组织部要求召开民主生活会,认真制定具体细化的实施方案,会前发放征求意见表及会后收集的领导班子成员谈心谈话记录、相互批评意见,切实做到了不拖拉、不跳步、不走过场,确保整改效果落到实处。二是机关党委要求机关各党支部要按照组织生活会的要求,认真落实每一个环节,保证组织生活会的质量,并对年度组织生活会严格把关,规范程序。三是机关党委要求机关各党支部要提醒和督促党员领导干部以普通党员身份按时参加支部的组织生活会,同时在相互批评环节要达到红脸出汗的效果。四是采取走出去和请进来的方式,相互学习,取长补短。五是根据机关党委制定的学习安排,各党支部书记按照要求讲好党课。机关党委每季度检查督促机关各党支部落实“三会一课”情况。

(四)围绕党的作风建设,整治“四风”方面

1.违反中央八项规定精神仍然存在问题。

整改措施:一是制定了《市卫生计生委财务管理办法》,严控“三公”经费支出,严格审核把关程序。二是制定了《差旅费管理办法》,实施公务出差事前审批制度,并将审批单和会议(培训通知)作为报销必须要件。

2.医疗行业不正之风尚未得到有效遏制问题。

整改措施:一是开展医疗质量安全管理等专项检查,提高医院质量,保障医疗安全。规范医疗机构医务人员诊疗行为。二是加强医用耗材管理。医疗机构对医用耗材按规定进行集中采购,严禁使用未经统一采购的医用耗材。三是加强廉政风险防控信息化建设,对医疗机构收费、医疗服务进行监管,利用信息化数据及时分析、研判违规收费行为发生。四是推行临床路径管理,要求二级以上公立医院按月报送临床路径管理信息日报表,每半年报送总结。五是2018年12月12日印发《进一步改善医疗服务行动计划考核评价方案》,按照考核细则对各二级以上公立医院进行考核。六是2018年12月29日印发《包头市卫生健康行业作风整治专项行动实施方案》,弘扬新时期医疗卫生职业精神,依据现有法律法规,坚持纠建并举,深入落实医疗机构党委对行风建设工作的领导,推动完善医疗卫生综合监管制度,切实保障人民群众健康权益。

3.形式主义依然存在问题。

整改措施:一是出台《关于进一步规范各类文件审批管理的通知》,严格控制发文数量,大力精简各类文件,明确发文数据和文件流转程序,提高文件流转效率,严格规范文件管理。不得重复发文,可发可不发的文件一律不发,无新要求、新内容、操作性不强的文件不发。二是出台《统筹会议管理的通知》,精简各类会议,实行会议审备制度。会议计划按月统计,严格会议组织管理,严格控制会议数量,严格压缩会议时间。

(五)围绕党的纪律建设,执行党规党纪方面

1.责任追究不到位问题。

整改措施:一是制定《问题线索管理和处置制度》,确保委直属单位的问题线索能及时上报。二是定期开展问题线索排查工作,确保阶段性问题线索按照四种处理方式办结,现已经开展排查。

2.对干部职工日常监督管理缺位问题。

整改措施:一是深入推进“四五六”廉政文化建设,规范开展警示教育工作。二是制定《包头市卫生健康委廉政文化建设工作实施方案》,为全部科级干部建立廉政档案,制定《关于上报干部廉政档案工作进展情况的通知》,及时掌握党员干部的思想状况。三是制定《党员干部日常监督制度》,强化干部分级管理,日常监管和定期汇报思想的制度。四举办纪检干部培训班,提升纪检部门监督执纪能力,依照党纪党规,规范监督执纪行为。

3.开展经常性纪律教育不够深入问题。

整改措施:一是已经按照立行立改的要求,2018年11月13日已召开第三次警示教育大会,剖析典型案例,从思想演变、行为走势、案例启示等方面,对2013年以来市卫计委12名科级以上违纪违法案例进行了深入剖析。二是制定《关于进一步加强党风廉政建设警示教育工作的通知》和《关于持续深入开展好党风廉政警示教育工作的通知》文件,规范了警示教育开展频次、内容和时限。

(六)围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利,领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败方面

1.落实全面从严治党主体责任不到位问题。

整改措施:一是制定《机关纪律检查委员会提交党组议事内容清单》,完善提交党风廉政建设党组会议事项清单。二是制定党风廉政建设工作台账,将业务工作和党风廉政建设工作同研究、同部署。三是完善市卫生健康委党风廉政建设实施方案,制定党风廉政建设责任制,针对不同单位、不同科室的职能,有针对性、制定差异性的党风廉政建设责任状。四是制定“一岗双责”清单,委领导班子成员列出党风廉政建设台账、实行动态管理。五是督促领导班子成员加强对分管领域党风廉政建设的监督,并做好记录。六制定约谈常态化制度,完善委党组书记与领导班子其他成员的廉政谈话,领导班子其他成员定期向委党组书记汇报党风廉政工作制度。

2.对下属单位和重点行业疏于监管,委党组对下属单位的管理失之于宽、失之于软的问题。

整改措施:一是印发了《关于全面推进医疗卫生机构药品供应链平台建设的通知》《关于推进首批试点医疗卫生机构医用耗材供应链平台建设的通知》及《关于开展医疗机构医用耗材专项督导工作的通知》。2019年3月对9家医疗机构医用耗材集中采购情况进行督导,形成报告。并通过采购平台对药品耗材采购情况实时监管。为完善包头市医疗卫生机构医用耗材阳光采购体系,在征求各医疗机构意向基础上,选定市中心医院、包医二附院、北方医院作为首批试点医疗机构搭建医用耗材供应链平台,实现医用耗材监管、使用等环节信息互通。二是市卫生计生综合监督执法局于2019年1月15日组织召开了卫生计生行政执法工作会议,相关科室签订了卫生行政执法责任状。制定了《卫生计生行政处罚自由裁量公示制度》《卫生计生行政执法说明理由制度》《受理卫生计生行政处罚自由裁量案件投诉处理制度》,并要求相关科室立即执行。

3.派驻纪检监察组有针对性的监督少,破解廉政风险作为不够、办法不多问题。

整改措施:一是完善派驻组参加党组会议事制度,建立会前沟通和会后报备制度,建立廉政提醒或预警常态化机制,加强与党组班子成员日常沟通与监督。二是指导并规范委机关及直属单位执纪审查严格按照《中国共产党纪律处分条例》执行。

4.廉政风险排查不到位问题。

整改措施:一是督促领导班子成员按照职责分工,对照廉政风险排查要求,认真列出领导班子成员的廉政风险点及防控措施。二是督促各科室结合科室职能制定科室和个人廉政风险点和风险防控措施。三是机关纪委严格审核把关,提交党组会审议、公示后执行。四是制定《进一步推进廉政风险防控工作的通知》,对照排查出来的廉政风险点,廉政风险措施,按照廉政风险等级的规定,合理确定各风险点的风险等级。完善风险点等级评定流程,并形成制度。

5.执行财经纪律不严格问题。

整改措施:严格党费的收缴、使用、管理。对党费的支出做好预算,确定支出范围和标准,确保党费的支出合法、合理、合规矩。

(七)上一轮巡察整改方面

1.“规范个别公立医院融资租赁行为”问题整改不够到位问题。

整改措施:一是会同市财政局转发了《关于加强公立医院财务和预算管理的意见》,并要求相关医院党政负责人加强管理。二是制定了《关于加强市属医疗卫生单位医用设备配置管理工作的通知》,要求采取有效措施,提高设备使用率。

四、坚持标本兼治,健全整改长效机制

委党组以巡察整改为契机,进一步健全完善制度,持续抓好落实,将巡察整改结果转化为推动卫生健康事业发展的强大动力。

(一)强化党的领导,守牢政治底线。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把同党中央保持高度一致作为最大的政治原则,不断强化全面从严治党主体责任,落实党委领导下的院长负责制,进一步加强党的建设,不断强化党员领导干部的党性意识和党性修养,坚持把巡察整改工作作为重大政治任务常抓不懈。

(二)从严管党治党,加强党风廉政建设。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,全面加强党的建设,进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设,把纪律建设摆在更加突出位置,严格落实全面从严治党“两个责任”,加强党风廉政建设和反腐败斗争,做到警钟长鸣,进一步加强作风建设,强化权力运行制约和监督,努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。

(三)坚持持续整改,确保整改实效。委党组坚持抓整改落实的力度不减,教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系。对巡察反馈的问题继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要长期整改的,明确责任领导、责任部门、责任人,加强跟踪问效,确保整改工作取得实实在在的成果。

(四)建立长效机制,巩固整改成果。针对巡察反馈的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对一些不适应新形势下从严治党要求和当前管理需要的规章制度,进行修订完善,按照制度程序管人办事,防止整改问题反弹回潮。

为健全监督机制,欢迎广大群众对包头市卫生健康委员会党组落实巡查反馈意见整改情况进行监督。

公开举报电话:0472-5616427

                                                             中共包头市卫生健康委员会党组

                                            2020年5月27日