包头市卫生健康委员会

关于印发包头市突发事件卫生应急预案管理制度的通知

发布日期:2015-11-13 16:11阅读次数:293

包卫计委办发〔2015〕188号

关于印发包头市突发事件卫生应急预案管理制度的通知

各旗县卫计局、稀土高新区社会事务局,委直属各单位,各大厂矿企业医院、包钢预保中心,包医第一、第二附属医院:

现将《包头市突发事件卫生应急预案管理制度》印发给你们,请遵照执行

包头市卫生和计划生育委员会办公室

2015年11月13日


包头市突发事件卫生应急预案管理制度

第一章 总则

第一条 为加强和规范全市突发事件卫生应急预案(以下简称应急预案)的制定和管理,建立健全应急预案体系,增强各类应急预案的科学性、实效性和操作性,提高预防和处置突发事件卫生应急能力,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、行政法规,制定本制度。

第二条 本制度所称应急预案,是指为卫生部门为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,预先制定科学、有效的各类应对方案。

第三条 本制度适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣传培训和演练等相关管理工作。

第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、属地管理为主的原则。

第五条 全市应急预案体系由专项应急预案、部门应急预案、重大活动应急预案、医疗卫生机构应急预案和企事业单位应急预案等5大类组成。

专项应急预案:由卫生行政部门根据本级人民政府和上级卫生行政部门发布的应急预案组织制定并发布;重要的专项应急预案报送本级人民政府审核批准,由本级人民政府政府发布。

部门应急预案:由卫生行政部门根据本级人民政府发布的专项应急预案和上一级卫生行政部门发布的部门应急预案制定发布。

重大活动卫生应急预案:由卫生行政部门或承担重大活动卫生保障任务的有关医疗卫生单位结合重大活动实际制定。

医疗卫生机构应急预案:由各医疗卫生机构根据应对突发公共卫生事件工作实际制定。

企事业单位应急预案:由企事业单位根据有关法律、法规、规章规定和本行业实际要求,制定本单位应急预案。

第六条 在建立健全应急预案体系的同时,各级医疗卫生单位要根据突发事件卫生应急处置的实际需要,组织制订卫生应急相关技术方案、规范、流程和标准等,使卫生应急工作逐步科学化、规范化、标准化。

第七条 卫生行政部门协助同级人民政府起草专项应急预案,负责同级部门、单项和重大活动应急预案的制定和日常管理工作;上级卫生行政部门及医疗卫生机构要加强对下级相关单位应急预案管理的指导、协调与督促检查工作;各级卫生行政部门应急加强企事业单位应急预案管理的指导、协调与督促检查工作。

第二章 应急预案编制

第八条 应急预案的编制应满足以下要求:

(一)符合相关法律、法规、规章、标准和政策等规定;

(二)与相关预案紧密衔接;

(三)与突发事件公共卫生风险相适应;

(四)分工合理,责任明确,程序规范,措施具体;

(五)信息准确,文字简明,通俗易懂,便于操作;

第九条 应急预案基本内容包括以下几个方面:

(一)总则,包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等;

(二)卫生应急组织指挥体系与职责,包括:领导机构、工作机构、现场指挥机构、专家组等;

(三)预防与预警,包括卫生应急准备措施、事件分级标准、风险评估、预警发布或解除程序和预警响应措施等;

(四)应急处置,包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等;

(五)善后处理,包括总结与评估、抚恤和补助、恢复重建等;

(六)应急保障,包括卫生应急队伍保障、技术保障、物资保障、经费保障等;

(七)培训演练,包括应急预案宣传、培训、演练等。

(八)监督管理,包括监督检查、责任与奖惩;

(九)附则,包括名词术语和应急预案解释等;

(十)附件,包括组织指挥体系结构图、卫生应急处置流程图、相关机关和单位通信录、标准化格式文本等。

第十条 应急预案制定部门和单位应当强化预防和应急准备工作,开展风险评估,根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害,分析应急预案适应范围、各类风险和隐患的发展趋势,组织有关专家成立应急预案编制小组,开展应急预案起草工作。

第十一条 应急预案起草过程中,应当征求应急预案涉及的有关单位意见;并组织有关专家对应急预案进行评审。

第三章 应急预案审批

第十二条 应急预案制定部门和单位应依照有关法律法规和本制度对应急预案进行审批、发布和备案。

第十三条 卫生行政部门制定对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生直接影响的应急预案,应当由本部门法制机构进行合法性审核,并按照有关规定,报同级人民政府法制部门备案,同时报同级人民政府应急办、上一级卫生行政部门应急办备案。

第十四条 医疗卫生机构制定的应急预案,经专家评审后,按有关程序进行审议。发布的应急预案应报同级卫生行政部门应急办备案。

第十五条 应急预案经批准后,应当印发到有关机关和单位,并向社会公布,涉及保密的,应当符合保密要求,并制作应急预案简本公布。

第四章 应急预案修订

第十六条 应急预案制定部门和单位应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。各类应急预案原则上每3年至少修订一次。全面修订的应急预案应当按照制定程序重新进行审批、发布和备案。

第十七条 应急预案制定部门和单位应当建立应急预案评估制度,在突发事件卫生应急处置或应急演练结束后,及时总结分析应急预案适用情况。

第十八条 应急预案中有下列情形之一的,制定机关和单位应当结合实际情况,适时开展修订工作。

(一)不符合法律、法规、规章、标准和政策规定;

(二)不能与上级和同级卫生应急预案紧密衔接;

(三)不适应突发公共卫生事件风险状况;

(四)应急预案中规定的措施存在不完善情况;

(五)应急预案中涉及的重要信息过时或失效;

(六)应急组织指挥体系或职责调整;

(七)相关单位或人员发生变化;

(八)应急预案制定单位认为应适时修订的其他情形。

第十九条 有关单位对生效期间的应急预案,认为有必要根据实际情况进行修改的,应及时以书面形式告知应急预案制定部门和单位;应急预案制定部门和单位应认真研究,及时反馈研究结果。

第二十条 应急预案制定部门和单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况。

第五章 应急预案宣传培训和演练评估

第二十一条 应急预案制定部门和单位应将应急预案应当列入卫生应急知识宣传教育内容,其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点,并制作有关宣传普及材料,及时向公众进行宣传。

第二十二条 应急预案制定部门和单位应当按照有关法律、法规、规章和本制度制定有关应急预案培训和演练规划,建立健全应急预案培训和演练制度,定期组织本地区、本单位开展应急预案相关培训和针对各种突发事件卫生应急演练,提高快速反应和整体协同处置能力。

第二十三条 应急预案制定部门和单位应当及时开展卫生应急演练评估工作,总结分析应急预案存在的问题,提出改进措施和建议。

第六章 应急预案管理

第二十四条 卫生行政部门负责应急预案编制、修订、宣教培训、演练和组织实施,并应定期对本地区应急预案管理工作进行检查指导。

第二十五条 卫生行政部门和医疗卫生机构应充分依托和利用卫生应急决策指挥平台,提高应急预案信息化管理水平,建立健全各类应急预案数据库。

第七章 附则

第二十六条 本制度自发布之日起施行。